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采石場的規范化安全開采不但是實現礦產資源開發綜合利用、實現經濟合理開采和實現采石場安全生產的重要前提，而且是保障生產經營者利益和社會效益化的重要基礎，因此，倍加 受到政府及有關部門、社會和采石場業主的高度重視和廣泛關注。

日前，多數采石場特別是經濟欠發達地區的采石場仍采用人工手持鑿巖機穿孔作業，沿用傳統的火起爆，淺眼擴壺爆破技術。這種開采方法既不符合國家對采石場開采安全基本的 “自上而下、分臺階開采”的安全要求，又使采石場從事打眼、裝藥放炮、浮石清理、裝運石料等工序的作業人員作業危險性增大。同時，由于生產、施工工藝落后，造成爆破次數 多，爆破頻率高，爆出石料的大塊率高，二次爆破頻繁。另外，由于技術落后使得臺階坡面角、爆破飛石、爆破沖擊波和地震波等不能得到有效控制，爆破后未能形成規范的臺階或者平臺。

這種不規范的開采方法導致采石場形成“高架頭、一面坡、傘檐、根底和空洞”等事故隱患，容易發生坍塌、高空墜落、物體打擊、爆破等類別的事故，嚴重威脅作業人員和周 圍環境的安全，制約了采石場的生產和發展。

因此，應積極推進采石場的規范化開采。

一、推動采石場規范化開采的管理

首先，通過非煤礦山安全生產專項整治工作，有關部門應制訂出積極的產業政策，引導、整合鄉（鎮）、村辦集體和個體采石場的聯合、重組，擴大采石場開采規模，提高生產能力。同時 ，國土資源部門應綜合規劃、合理布局礦產資源開采點和開采規模，實現規模化開采。

其次，要充分發揮政府及有關部門的主導作用，明確采石場開采的安全技術導向，加強對社會組織和技術力量的組織協調，促進采石場開采的安全投入，整合社會、大企業和中介組織的人 才、技術和資金優勢，利用先進的控制爆破技術和開采工藝，推動不同類型采石場規范化開采的新方法的研究。

第三，根據非煤礦山安全生產現狀評估結果，建立規范化開采的示范區、示范點。主要是結合采石場的規模、經濟、技術、地形、地質等條件，選擇一批經濟基礎和技術條件較好的采石場 ，逐步試點、推廣現有的中深孔微差爆破技術、高階段小分層不規則小臺階微差爆破技術、規則小臺階微差爆破技術等能實現“自上而下、分臺階開采”的方法，以點帶面，形成使 用、推廣先進開采技術的氛圍，全面促進采石場開采技術水平、辦礦裝備標準和生產作業條件的提高

第四，加強對采石場負責人、生產管理人員和從業人員進行安全管理基礎知識和爆破技術培訓，充分利用培訓班、現場會等形式，借助分臺階開采的典型經驗和作法，體驗分臺階開采技術 的經濟和安全優勢，引導采石場應用先進的爆破技術，帶動分臺階開采技術的全面推廣

二、發揮采石場規范化開采的主體作用

采石場應按照《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規的規定，加強安全生產管理，完善安全生產條件，發揮安全生產工作的主體作用，采取積極有效措施，組織落實采石場的規范化 開采工作。

首先，要認真組織職工學習安全生產法律法規，提高安全生產法律意識和采石場規范化開采重要性的認識，自覺落實采石場開采的安全規程、規范和標準，并嚴格依法制定可行的開采方案 和安全技術保障措施，自主落實“自上而下、分臺階”開采的有效方法。

其次，要立足長遠，加快淘汰擴壺爆破技術，注重安全投入，引入先進的分臺階開采技術，選用合適的穿孔設備，完善爆破工藝，改進鏟裝運輸方法，促進采石場規范化開采技術方法的實 施。

第三，要加強培訓教育，擴大技術交流，組織有關負責人、安全生產管理人員和生產技術人員，采用“請進來、送出去”的形式，利用舉辦培訓班、聘請技術人員現場指導以及 派人到規范化開采較好的采石場學習等方式，加強采石場安全生產基礎知識、安全生產技術和先進開采技術方法的培訓教育，提高全員的規范化開采素質和技術水平。

第四，要密切同安全監管、中介技術組織的聯系，利用多種渠道、多種形式，加強聯系和溝通，爭取當地安全監管部門的支持，尋求中介服務組織提供分臺階開采技術的新方法、新工藝的 技術支撐與服務，促進采石場自身開采方案、方法和施工工藝的合法性、合理性和安全性的全面提高。[Page]

三、充分發揮中介組織的技術支撐和服務作用采石場的開采多為鄉（鎮）、村集體和個體企業，辦礦規模小，安全投入嚴重不足，從業人員的文化水平低，技術裝備落后，掌握和利用中深 孔微差爆破技術、高階段小分層不規則小臺階微差爆破技術、規則小臺階微差爆破技術等有效方法的能力十分有限，特別是在經濟欠發達地區，先進的爆破技術和開采方案推廣的難度更大，推 廣任務十分艱巨。這種現實，決定了推廣規范化開采技術，必須依靠中介技術服務組織的技術支撐和服務。其主要理由是：

首先，它奠定了推廣先進爆破技術的基礎，特別是在經濟欠發達地區使先進的爆破技術推廣成為可能，有利于解決采石場分臺階開采及安全問題。

其次，區域性中介技術服務組織統一購置鑿巖、鏟裝等機械設備，不但減少了機械設備的一次性投資，而且提高了機械設備的使用效率。

第三，由區域性中介技術服務組織的專業技術人員提供穿孔、鏟裝和運輸設備的優化配套和生產設計，能充分發揮機械設備的使用效率，限度地降低成本，有利于提高經濟效益。

第四，分地區集中管理一支訓練有素、技術過硬的機械設備專業技術力量，便于提供機械設備的統一配套、使用、維修、保養服務，防止出現設備故障，也有利于降低設備使用成本。

第五，通過爆破實踐，專業技術人員根據巖石性質、地質條件等因素，能及時摸索出更加經濟、合理和質的爆破技術參數

第六，爆炸物品使用、儲存和運輸的單位數量減少，有利于對爆破器材和實施統一的監督管理，有效防止非法經營爆炸物品和涉爆案件的發生。

因此，在采石場相對集中的地區，充分利用社會和企業的技術資源、人才資源和資金優勢，多渠道、多形式建立爆破技術中介咨詢、服務組織，提供區域性的爆破技術和施工技術服務，有 利于規范化開采技術的應用與推廣。

四、加強對采石場規范開采的監察執法首先應加強政府部門的協調配合，建立和完善非煤礦山開采安全準入制度。采石場的開辦許可，必須從源頭上把住審批發證關、教育培訓關、安全條 件關、辦礦標準關。一般應具有經審查合格的采石場開采方案或初步設計文件，具有滿足采石場開采安全要求的生產技術條件和安全保障條件，并按照有關法規規定的程序，依法取得營業執照 、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、礦長經理安全資格證、特種作業人員操作證，方可從事開采活動。

其次，應依法組織開展部門聯合行政執法，加強采石場現場監督檢查，及時查處違法開采行為，加大對不具備基本安全生產條件采石場的限期整治、取締和關閉力度。對檢查中發現的各類 非法開采的采石場，應由國土資源部門依法取締，并依法予以處罰；公安部門應依法查禁供應、使用火工品的違法行為。對經整治仍不具備基本安全生產條件的采石場，安全監管、公安、國土 資源、工商等有關部門，應按照各自的職責，依法予以責令停產整頓或者關閉。對嚴重違法的，應依法追究有關責任人員的刑事責任。

第三，應加大對采石場安全生產現場執法監督檢查的頻率和覆蓋面。采石場相對集中的地區，應配足、配強非煤礦山安全監管力量。同時，根據采石場安全監管實際，應在鄉（鎮）或 區域建立縣級安全監管部門的派出機構，接受縣級安全監管部門的委托，履行所在鄉（鎮）或劃定區域的安全監督檢查職責，加大對采石場安全檢查的頻率和覆蓋面，以便及時發現、查處違法 開采行為。

五、完善采石場安全管理的法規

國家對小型露天礦山，特別是采石場的開采安全十分重視，多次深入基層，調查研究、探索試點小型露天礦山安全開采的措施和方法，積極組織修改、完善《非煤露天礦山安全規程》 （GB16423—1996），而且結合小型露天礦山開采的實際，原勞動人事部等4部委于1988年聯合下發了《鄉鎮露天礦場安全生產規定》（勞人礦[1988]2號），這些措施和規定對規范采石場 的開采和安全監管奠定廠堅實的基礎，促進了采石業的發展。

但應該看到，一些具體規定對規模較小的采石場卻無法落到實處，特別是對經濟欠發達地區的采石場更是難以落到實處。目前，采石場的開采現狀，也決定了多數采石場無法達到自上而下 的分臺階開采的安全要求，有關部門也很難處理。因此，建議國家有關部門應結合國情和采石場生產實際，在有關安全生產法律法規的框架內，加快修改、完善《非煤露天礦山安全規程》、《 鄉鎮露天礦場安全生產規定》，制訂出既能滿足采石場安全生產管理需要，又能適應采石場安全監管需要的安全規程和技術規范，以滿足采石場規范化開采的需要。