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按照市委、市政府治理整頓“非煤炭礦山”的統一部署，原來“散、亂、小”，缺乏統一產業規劃、缺少資源利用遠景計劃、“遍地開花、四處污染”、不安全因素影響周邊居民安全的石灰石系列產品生產企業，除少數真正具備實力滿足規定條件外，大部分不符合安全、環保要求的企業已經被清除。我們堅決擁護市委、市政府的決定，并按照規定條件完成資源整合、安全生產條件改造、安全生產環境改造，完成生產能力與配套技術設備、防治環境污染的符合性改造，對比自查已達到文件規定的生產條件，目前正等待政府主管部門的驗收。為盡早實現本次市委、市政府治理整頓的目的，實現治理效果，如何在整頓后規范機制砂石業的科學發展，建議如下：

一、原狀態行業存在的問題分析

1、整頓前機制砂石生產行業的產業布局。在市委、市政府本次大規模治理整頓前，全市有機制砂石行業企業345家，分布在14個鄉鎮，生產能力基本上都在2萬噸/年以下。由于原來行業進入門檻低，缺乏行業規范管理，《采礦許可證》和《安全生產許可證》一證多用、一個作業區域多家開采現象普遍，大部分企業生產設備簡陋、安全保障能力差，因為企業規模小，開采區分布散亂，沒有統一的產業規劃，形不成產業競爭優勢，加上沒有環境恢復計劃，缺乏統一布局，產中、產后對周邊居住環境影響大，企業與當地民眾矛盾較多。受一些客觀或者人為地因素制約，大部分企業在激烈的市場競爭中處在停產和半停產狀態。

×××市石灰石資源儲量巨大，分布和地質、交通條件適宜于開采，在周邊建筑市場極富有吸收力的蠱惑下，行業企業一哄而起，眾多規模小、產能落后企業的無序開采，雖然在短期內對山區經濟發展帶來一定的幫助，但是，破壞的生態環境、搞亂的市場，給區域的可持續發展造成了很大的不利影響，自然沒有預期的規模效益，也沒能形成產業對地方財政的支撐，還給地方政府以后的經濟結構調整造成破壞性影響。

2、原狀砂石行業存在的問題分析。由于行業缺少區域經濟發展統一規劃的指導，缺乏資源的統一調配，缺失必要的“門檻”限制，大部分企業存在著資源難以充分利用、安全意識差、安全隱患多、對周邊生態環境破壞大等問題。主要問題是：

⑴ 在生產安全保障方面，雖然總數345家生產企業都獲得了《安全生產許可證》，但是有大約90%的企業因生產過程投入少，安全、設備使用能力差，安全生產環境無法滿足對作業人員的可靠保障、無法有效的對周邊居民安全生活環境提供保護，安全隱患多。

⑵ 在資源的利用方面，因為設備工藝落后，設備配套能力不足，導致資源浪費、生產過程“尾礦”利用不充分，產業鏈形不成“鏈”接，本該用于“下游”產品的原料，不僅流失了效益、浪費了資源，而且還造成對環境的影響。

⑶ 人員流動大，文化水平低，普遍缺少安全知識培訓，致使從業人員安全意識差，加上大部分企業負責人只重視生產效益，不重視安全投入，沒有組織有效的安全培訓，過程安全生產管理制度不完善，違規作業現象比較普遍，對作業人員和周邊居民，造成很多的安全隱患。

⑷ 對石灰質資源開發沒有統一的規劃，沒有區域經濟目標的統一安排，光開采不開發，光挖坑不恢復，沒有結合生態環境治理、長期經濟目標控制，沒有對資源區域經濟發展做中、長期遠景規劃，一些地方政府和企業的短期行為，為區域經濟發展埋下了隱患。

⑸ 沒有做好對行業的產業規劃，短期行為多，缺少整個地域經濟“一盤棋”的指導思想，執行中“先發展后規范”的錯誤管理思路，進入門檻過低，“小、散、亂”的行業布局，不利于資源的充分利用，沒有拉長產業鏈，沒有形成市場作用結果下的龍頭企業。

⑹ 沒有做好對業內優勢企業的扶持，缺乏產業規劃，沒有正確認識市場和“市長”的關系，沒有重視巨大市場需求條件下行業“產業鏈”對本市經濟的支撐作用，沒有認識開發和治理、改造的關系，沒有把機制砂石業當作實現山區經濟結構調整、改變落后環境的有效工具。

二、本次整頓后行業的現狀

1、經歷治理整頓后的行業現狀。針對著機制砂石業的現狀，面對無序開采對資源、環境、經濟結構調整的威脅，針對上一輪機制砂石業發展帶來的問題，市委、市政府對砂石業進行了一場頗有深度的革命，按照《×××市采石場綜合治理實施方案》，推出堅決、徹底的八條整治標準，用行政手段和市場的方法結合，規范行業行為，遏制資源浪費和生態環境的破壞，得到了行業的支持，因為業內那些有能力、有設備、有資源的企業由此看到了希望。

治理整頓后，一場堅決、徹底、有組織、有目的的業內革命，把行業發展的初期過低的門檻放入，已經形成“小、散、亂”業界現實的混亂局面迅速蕩滌，對違法開采和在規定期限內完不成整治任務的采石場實施了毀滅性打擊。經過本次整治，全市所有不符合規定條件的業內企業徹底失去了生產能力，符合治理條件的企業得以合法生存，使所有的行業投資者都明白了進入的條件和規則，為新一輪行業的發展奠定了有力的基礎。

2、行業涉及產業鏈的現狀。機制砂石業在建筑材料產業中屬于行業的“上游”，在由此形成的產業鏈中，主要是對農村剩余勞動力安置、運輸業的帶動。機制砂石因其行業特性，對地域經濟的帶動是有條件的，一定規模的企業所安排的人員有限，這是其區域性特征，因此它所能帶動的運輸業能力有限。治理整頓前大約 噸的產能，能夠安置從業人員 人，帶動運輸業大約 /年；本次整頓后，將淘汰落后產能設備近400臺（套），行業產能大幅度下降，一部分地區會無法恢復產能，這將在一定時期內對屬地民眾的小飯店、汽車運輸等相關行業造成影響。

3、市場對機制砂石的需求分析。機制砂行業屬于政府扶持性產業，目的是為了利用機制砂替代資源逐漸枯竭的河砂、保護河道安全，特別是國家在頒布國標《機制砂標準》（）以后，大量機制砂進入建設項目，幾乎已經取代了河砂，在所以在機制砂石的應用及推廣上，已經沒有技術羈絆。

根據鄭州市2030年城市發展規劃，大鄭東和中原城市群的建設將會給機制砂石業的發展帶來新的契機，按照鄭州目前的建設規模，四十多家混凝土攪拌站每年約會向砂石行業提供大于 萬方的需量，目前其砂原料來源主要是西南部（新密、滎陽）、北部（新鄉、焦作）、南部（平頂山、信陽），碎石原料主要來源于新密、滎陽、新鄉。

×××靠近鄭州市的地緣優勢，決定了其砂石原料基地的地位，特別是東北部地區的偏遠山鄉，石灰巖資源豐富，材質品位好，在建筑原料行內已形成鏈接“品牌”優勢，加上自身的發展，預計市場需求將會達到 萬方，按照市委、市政府規定的規范標準產能，需要有年產能力達到30萬方的企業 家，預計年實現 萬元。

三、規范行業秩序、實現科學發展的建議

1、科學規劃，治理應使行業符合地區產業結構調整的需要。×××市目前還屬于資源型經濟，原來的支柱型產業是煤、耐火材料等，因為屬于國家老煤炭基地，由于前些年的過度開發，煤炭資源逐漸面臨枯竭；耐火磚生產行業隨著鋼鐵行業的限制發展，加上區域行業無及時必要的資源整合，沒有形成產業及產業鏈優勢規模、能力，幾乎難以形成可以被依托的產業優勢。地區經濟若再依靠資源發展將會面對枯竭，必須進行產業結構調整。這個調整必須結合每個鄉鎮的實際進行，必須培育新的產業基礎，并注意在規劃產業時，把開發與治理、開采與長期產業遠景、短期目標與中長期目標結合考慮。

2、資源開發應與環境治理、生態改造治理、改善民生結合。對于山區鄉鎮，象牛店、米村、袁莊、白寨、岳村這樣的地區，必須把資源開發與環境治理、生態改造治理、改善民生結合考慮，把整個北部山區的產業鏈和經濟結構統一布局，綜合考慮深山區的旅游資源、綠化、偏遠山區人口集中的環境改造與治理、養殖、種植業，向登封學習、向魯山學習，發展環保綠色產業，打造山川秀美的新密，依托現有的景區、景點，創造條件拉長旅游產業布局，也把新密的北部山區打造成鄭州市民休閑的“后花園”，創造山區人民的福祉。

象臨近鄭州、有地緣優勢的袁莊、白寨、岳村這樣的鄉鎮，砂石業應該、也可以依托豐富的石灰巖資源，作為其支柱產業之一，但是在規劃產業與產能時，與產業結構、與拉長產業鏈結合起來，把采石與石雕加工、與預制加工、與混凝土攪拌、與預制板材加工、與石灰生產、與水泥業結合起來，把采石與山區區域環境治理、與恢復綠化、造地等民生問題結合起來，無疑將會造發展山區經濟、改善人民生活的幸事。

3、結合治理整頓，建議按照統一規劃的部署原則，用市場和必要的行政手段，著力培育行業成為區域支柱型產業。本次治理整頓后，在規定的時限達到市委、市政府標準的企業已是寥寥，被淘汰的企業還有一些不落后的設備，還有一些愿意投資砂石業的投資人；目前和今后的市場需求，不是一家企業可以滿足的，按照我們對市場需求的預測，新密應該有規范的、產能實現30萬立方/年的企業不少于十家，才能滿足市場的需要。

作為砂石業企業，我們深知一家企業是再好也不足以滿足市場需求，一個企業是產能再高對地方經濟的貢獻也是有限，建議按照市場經濟的原則，在資源統一規劃、與治理區域環境結合、與有利于產業經濟發展的條件下，合理有效整合資源，把愿意在行業發展的投資者整合進來，把符合條件的設備整合進來，盡可能地減少本次治理在業內可能會產生的怨氣，透過股份制改造，盡可能吸收有用資源，爭取成為行業的排頭兵，為地方經濟做出貢獻。同時也建議政府鼓勵那些有能力、有條件成為符合政府規定的投資者，共同為行業的發展、為地方經濟持續增長、為我們周邊的鄉親父老能不斷改善生活質量貢獻自己的力量。

作為一個負責任的企業，我們始終牢記自己的社會責任，不僅為現在所有的員工負責，為他們提供工作的機會、健康的工作環境、安全的生產條件，也希望自己努力會得到政府的支持，從而帶動行業的發展，為帶動一方地方經濟騰飛做出自己的貢獻；作為一家區域龍頭企業，我們愿意用我們的智慧和汗水，為實現市委、市政府的輝宏決策提供實現上的正確支撐，在帶動行業進步、符合法規與政策要求、滿足政府區域經濟結構調整方面，期待著做政府科學決策的排頭兵，并為新密市的經濟發展、改善周邊父老收入條件做出自己的貢獻。

上述建議是我們對本次治理整頓的一點膚淺認識，敬請批評指正！

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